环球滚动:“黔桂登晒”：“小村规”推动乡村“大治理”

“黔桂登晒”坐落在贵州省黎平县龙额镇与广西壮族自治区三江侗族自治县富禄苗族乡交界处，全村总户数270户，其中237户属于贵州省籍，33户属于广西壮族自治区籍，为侗族群众共居的少数民族村寨，素有“一村跨两省，两省一家亲”的美誉。近年来，“黔桂登晒”依“规”而治，以“约”促行，推行村规民约，让“小村规”推动乡村“大治理”。

(资料图)

讲民主 不断完善地方民族“治理模式”

近日，“黔桂登晒”召开村规民约修订表决大会，在经过一系列征求意见、村民会议讨论通过的前提下，组织村民代表对新修订的村规民约进行表决，充分体现全过程人民民主。

“黔桂登晒”美丽的乡村风貌。柳州人大供图

在村规民约表决大会上，“黔桂登晒”联合党支部书记杨洁用汉、侗两种语言向与会代表阐述《黔桂登晒村规民约》具体细则，并进行表决。

“黔桂登晒”重新修订的村规民约将爱国爱党、尊敬长辈、男女平等、移风易俗、婚丧嫁娶、人居环境整治等相关内容纳入其中，旨在推进登晒村基层自治建设，提高村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的乡村治理能力，并推出奖惩措施督促村民依规而行，营造安定和谐、团结互助、安居乐业的良好氛围，助力打造美丽“黔桂登晒”。

村民表决通过《黔桂登晒村规民约》。柳州人大供图

“表决通过后，村干部、村党员、村民代表须带头履行，以身作则，做好示范，积极发动亲人、朋友学习并遵守村规民约。”杨洁说。

据了解，“黔桂登晒”村规民约是由政府主导、村“两委”主推、“执委会”主管、村民自治的模式，实行至今取得了优异的成绩。目前，这个可复制、可借鉴、可推广的乡村治理模式已经在百里侗乡全面铺开。

汇民意 采纳民主自治的“群众声音”

为了让立法征询工作提质增效，2020年，登晒屯被三江基层立法联系点设立为立法信息采集点，由6名信息员负责分片联系该村的1100多名群众。

“黔桂登晒”联合党总支部书记宣文胜介绍，立法征询会一般在鼓楼、晒谷坪、操场等地点召开，方便群众就近参加。大家参与立法征询会的积极性很高，一些群众不一定会提出建议，但会认真听取相关法律条文的讲解。

“征集反食品浪费法草案的建议时，群众总共提出8条建议，还把草案里的一些内容吸收进本村的村规民约之中，规定村里的红白喜事人均就餐标准不超过15元。”宣文胜说。

该村还建立健全红白事长效管理机制，设立联合红白事理事会，将移风易俗纳入村规民约中，积极引导群众节俭办红白喜事。

“现在我们规定一桌菜的花费不超过200元，亲戚之间送礼不得超过300元，非亲戚之间送礼不得超过100元……上述条款对红白事作了具体规定，减轻了村民经济负担，营造了勤俭节约的新风尚。”该村红白事理事会会长杨老听说道。

聚合力 推进民生改善“深入人心”

登晒屯是典型的桂黔接边民族村寨，由于桂黔两省（区）人民群众共同生活在这样一个边界地区，因生产生活琐事引发的纠纷时有发生。联合党支部和立法信息采集点的成立，为提高地方治理力度提供了有力保障。

该村制定了“十联工作法”（治安联防、警务联动、纠纷联调、困难联帮、活动联谊、村务联议、产业联兴、资源联享、平安联创、问题联治），成功破解抓党建促乡村治理、经济发展、矛盾调处等一系列难题，形成了“工作互助、资源共享、政策同惠”的良好局面。

《黔桂登晒村规民约》张贴公示。柳州人大供图

该村充分发挥党员、寨佬的带头作用，鼓励村民自治参与，细化完善乡村治理机制，将改善农村人居环境整治纳入《村规民约》，让两省（区）群众自己制定、自己监督、自己遵守，形成“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的乡村治理体系。

“之前我们村卫生做得很不理想，两边都不管，就算扫，也是贵州只扫贵州的，广西只扫广西的，没有形成统一的思想。现在不一样了，全村的卫生大家一起负责，卫生条件得到了很大改善。”村民小杨说。

同时，立法信息采集员还发挥宣传员作用，直面基层群众，把法律知识传播到基层，把群众心声及时反映上来，促进两地共同协商制定《黔桂登晒村村规自治民约》，解决行政边界地区治理难的问题，促进边界地区民族团结、社会和谐稳定。

经过长期有效治理，“黔桂登晒”实现了长期无刑事案件、无治安案件、无群体性事件、无安全事故、无吸毒贩毒人员、无辍学学生的目标，是两省（区）接边区域著名的“和谐村”，如今的登晒被评为了全国“民主法治示范村”。（吴全红 吴潇雪 付华周）